Сосуд работающий под давлением для агзс
Данная публикация посвящена проблеме, с которой сталкиваются многие владельцы автогазозаправочных станций, заправляющих автотранспорт сжиженными углеводородными газами (СУГ), на которых применяются сосуды под давлением менее 1,6 МПа.
Такие АГЗС обладают признаками опасных производственных объектов (ОПО) и подлежат регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов.
При регистрации заявитель должен определить и указать в заявлении класс опасности объекта, один из четырех возможных вариантов, указанных в п. 3 ст. 2 Закона о промышленной безопасности:
I класс опасности – объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности – объекты высокой опасности;
III класс опасности – объекты средней опасности;
IV класс опасности – объекты низкой опасности.
Как правило, отнесение АГЗС к числу опасных производственных объектов (ОПО) обусловлено применением оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа[1].
Исходя из положений подпунктов 1 и 2 пункта 5 Приложения 2 к Закону о промышленной безопасности, объекты, на которых применяется оборудование, работающее под давлением 1,6 МПа и более, относятся к III классу опасности.
Объекты, на которых применяется оборудование с давлением менее 1,6 МПа, относятся к объектам IV класса опасности.
Ряд производителей АГЗС имеет в линейке своей продукции заправочные станции, оборудование которых настроено на работу с давлением менее 1,6 МПа.
Однако при регистрации данных АГЗС в качестве ОПО возникают сложности, органы Ростехнадзора отказываются регистрировать АГЗС, на которых используются сосуды с давлением менее 1,6 МПа в качестве ОПО IV класса опасности.
Ранее мы писали о том, как удалось оспорить в суде отказ Ростехнадзора в регистрации АГЗС, на которой используются сосуды, работающие под давлением 1,57 МПа (подробнее: /nashi-raboty/2018-god/dobilis-priznanija-nezakonnym-otkaza-rostekhnadzora-v-registracii-agzs-v-kachestve-opasnogo-proizvodstvennogo-obekta-iv-klassa-opasnosti/)
Ростехнадзор отказал в регистрации, указав на неправильно проведенную заявителем идентификацию ОПО. По мнению уполномоченного на регистрацию органа, АГЗС предпринимателя является объектом III класса опасности.
Суд первой инстанции согласился с позицией предпринимателя, основанной на том, что представленными в материалы дела документами, в том числе паспортом завода-изготовителя и сертификатом соответствия подтверждается факт того, что давление применяемого на АГЗС оборудования составляет 1,57 МПа, т.е. менее 1,6 МПа:
«Из материалов дела следует, что согласно проектной документации на спорной ОПО предпринимателем установлены сосуды, работающие под давлением – резервуары надземные одностенные для сжиженных углеводородных газов РНГО – 10 – 04, 2 шт, рег. № А-22667, А-22668, заводские № 352, 353 с максимальным рабочим давлением СУГ в технологической системе Рраб = 1,57 Мпа (лист 1.2, шифр: ЧПГ-949-839-00).
В соответствии с паспортами на названные сосуды, которые составлены заводом-изготовителем (…..), рабочее давление СУГ составляет 1,57 МПа…
… Таким образом, поскольку максимальное рабочее давление оборудования, применяемого на спорном ОПО, составляет менее 1,6 Мпа, следовательно, вопреки доводам управления, оно не подлежит отнесению к III классу опасности».
Суд признал незаконным решение Управления Ростехнадзора об отказе в регистрации опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов и обязал Управление Ростехнадзора устранить допущенное нарушение.
Суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.
Однако суд кассационной инстанции отменил решения нижестоящих судов и пришел к выводу о необоснованности идентификации АГЗС в качестве ОПО IV класса опасности.
Он исходил из того, что согласно ГОСТ Р 52087-2003давление насыщенных паров СУГ может составлять 1,6 МПа при достижении температуры + 45°С, и фактически АГЗС будет эксплуатироваться при давлении 1,6 МПа.
По мнению суда, указание в паспорте сосуда рабочего давления 1,8 МПа также свидетельствует о потенциальной возможности работы АГЗС при давлении в сосуде 1,6 МПа и более:
«…. Фактически данный сосуд может эксплуатироваться и при давлении 1,8 МПа, а с учетом технической характеристики максимальной рабочей температуры рабочей среды +45°С давление насыщенных паров СУГ при такой температуре может достигать 1,6 МПа. Данный факт указывает на то, что опасный производственный объект должен быть отнесен к III классу опасности, а не к IV, поскольку потенциально сосуд рассчитан на эксплуатацию с давлением до 1,8 МПа включительно….
…. При совокупности изложенного, указание в паспорте рабочего давления 1,57 МПа однозначно не свидетельствует, что фактически не будет допускать давление до 1,6 МПа (включительно) и более….».
Верховный суд отказал в удовлетворении жалобы об отмене постановления суда кассационной инстанции (с судебными актами по делу и текстом общения в Верховный суд можно ознакомиться ЗДЕСЬ).
Таким образом, правоприменительная практика свидетельствует о том, что при идентификации ОПО помимо критериев, указанных в Законе о промышленной безопасности (Приложение 2) учитываются и иные факторы.
Об этом свидетельствует практика по следующим судебным делам: № А33-22652/2017; № А60-46018/2018; № А74-914/2018.
В настоящее время по данной ситуации готовится обращение в Конституционный суд России.
[1] В данной статье не рассматривается такой критерий как количество опасного вещества, находящегося на ОПО.
Данная статья является объектом интеллектуальной собственности.
Копирование и размещение материалов разрешено только с указанием источника ©.
Источник
НовостиВсе новости Нам доверяют | Автомобильная газозаправочная станция (АГЗС) – стационарная АЗС, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы грузовых, специальных и легковых транспортных средств сжиженным углеводородным газом (СУГ) с избыточным давлением не более 1,6 МПа. Как правило, АГЗС обеспечивает прием, хранение газа и заправку автотранспорта, работающего на СУГ. При этом для заправки транспортных средств применяется техническая смесь бутан-пропана с содержанием пропана до 50%. К основным функциям АГЗС относятся:
В базовый состав технологической системы АГЗС могут входить:
Работы на АГЗС – эксплуатация, техническое обслуживание, ремонт и т.д. – регламентируются следующими основными нормативными документами:
Учет оборудования АГЗС в РостехнадзореЧасть оборудования, входящего в состав АГЗС, подлежит учету в органах Ростехнадзора в качестве технических устройств. Как правило, речь идет о резервуарах (емкостях, газгольдерах), которые ставятся на учет как сосуды, работающие под избыточным давлением более 0,07 МПа. Так, согласно п. 214 ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее – ФНП по сосудам) учету в органах Ростехнадзора подлежит оборудование под давлением, указанное в п. 3 ФНП (за исключением оборудования, указанного в п. 215 ФНП), в том числе:
Учету подлежат также цистерны (автомобильные и железнодорожные газовозы), которые служат для транспортировки СУГ и доставке его к технологической системе АГЗС. Такие цистерны могут принадлежать владельцам газозаправочных станций (например, промышленным АГЗС). Поэтому отметим, что они подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования (п. 214 ФНП по сосудам). Обратите внимание – согласно п. 215 ФНП по сосудам не подлежат учету: г) бочки (именно бочки – НЕ цистерны) для перевозки сжиженных газов, баллоны вместимостью до 100 литров включительно, установленные стационарно, а также предназначенные для транспортирования и (или) хранения сжатых, сжиженных и растворенных газов; ж) сосуды для хранения или транспортирования сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, находящихся под давлением периодически при их опорожнении. Для постановки на учет владелец сосуда (резервуара, емкости) под давлением подает в территориальный орган Ростехнадзора следующие документы и сведения (п. 216 ФНП по сосудам): 1. Заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием:
2. Копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его в эксплуатацию. 3. Надлежащим образом оформленный паспорт на сосуд (оригинал), который содержит следующие сведения:
По результатам постановки на учет сосуду присваивается индивидуальный регистрационный номер (не путать с рег. № ОПО) Уведомление о присвоении учетного номера Ростехнадзор направляет владельцу АГЗС. Постановка на учет оборудования АГЗС проводится перед регистрацией автогазозаправочных станций в качестве ОПО. Регистрация АГЗС в качестве ОПОКак ОПО автогазозаправочные станции идентифицируются по двум признакам опасности (раздел 11 Приказа Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. № 495):
Отметим, что при определении количества опасного вещества (СУГ), которое единовременного может находиться на объекте, следует исходить из проектной документации на технологическую систему АГЗС. Автогазозаправки, зарегистрированные в реестре ОПО, получают наименование «Станция газозаправочная (автомобильная)». При регистрации им присваивается III или IV категория опасности. При этом количество опасного вещества редко влияет на присвоение класса опасности (стандартные резервуары обычных АГЗС редко вмещают более 10 т СУГ). Главным критерием классификации является рабочее давление в технологическом оборудовании АГЗС, главным образом – в резервуаре для хранения и использования СУГ. К примеру, рабочее давление, указанное в паспорте резервуара, составляет 1,6 МПа. В этом случае вашей АГЗС будет присвоен 3 класс опасности согласно п.п. 1 п. 5 Приложения №2 к ФЗ №116. Если в паспорте оборудования указано рабочее давление, скажем, 1,56 МПа (т.е. до 1,6 МПа), то АГЗС при регистрации получит 4 класс опасности (см. п.п. 2 п. 5 Приложения №2 к ФЗ №116). Регистрации в реестре ОПО могут также подлежать цистерны для транспортировки СУГ (по признаку использования оборудования под избыточным давлением; давление в таких цистернах может варьироваться от 1,3 до 1,6 МПа). При этом, согласно п. 476 ФНП по сосудам, регистрировать следует только те объекты, на которых эти цистерны хранятся и используются в технологическом процессе. Как отмечается в том же пункте ФНП, транспортирование цистерн, а также перевозка бочек под давлением газов по дорогам общего пользования автомобильным (железнодорожным) транспортом не относится к деятельности в области промышленной безопасности.
Какие документы нужны для законной эксплуатации АГЗСВыше мы отметили, что АГЗС присваивается 3 или 4 класс опасности. Это предполагает разный набор нормативно-технических и разрешительных документов для каждой категории ОПО. Однако есть базовый пакет документации, который должен быть на всех АГЗС независимо от класса опасности. Так, согласно действующим нормативно-правовым актам, для законной эксплуатации АГЗС владельцу объекта потребуются: 1. Проектная (исполнительная) документация и отчеты по инженерным изысканиям. 2. Положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию (строительство или реконструкция АГЗС) или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию (техническое перевооружение, консервация или ликвидация объекта). 3. Документы (декларации, сертификаты), подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов требованием технических регламентов, ГОСТам и т.д. 4. Паспорта (инструкции по эксплуатации и монтажу) технических и технологических устройств в составе АГЗС с отметками о проведенном техническом освидетельствовании и рег. номером (для сосудов). 5. Паспорта на элементы автозаправочных станций (насосы, компрессоры, арматура и т.д.). 6. Протоколы проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов. 7. Акты:
8. Журналы:
9. Приказы:
10. Должностные инструкции:
11. Производственные инструкции персонала, обслуживающего АГЗС. 12. Свидетельство о регистрации ОПО, включая согласованные с территориальным управлением Ростехнадзора Сведения, характеризующие ОПО (согласно нормам ФЗ №116 и ФНП по сосудам). 13. Положение о производственном контроле (ППК), которое устанавливает единые требования к выполнению руководителями и инженерно-техническим персоналом своих должностных обязанностей по обеспечению промышленной безопасности при обслуживании ОПО. ППК необходимо для всех ОПО, включая АЗГС – станции газозаправочные (автомобильные). 14. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО (ПРИ), разработанное в соответствии со статьей 9.1 ФЗ №116 и Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480. ПРИ утверждается эксплуатирующей объект организацией. 15. Полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (согласно ст. 15 ФЗ №116 и ФЗ № 225 от 27.07.2010г). 16. Протоколы аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности, заверенные аттестационной комиссией Ростехнадзора, не менее чем на 2-х сотрудников организации – руководителя (заместителя руководителя) и лицо, ответственное за ПК, по направлениям:
Необходимость проведения аттестации по промбезопасности определяется требованиями:
Если АГЗС присвоен 3 класс опасности, дополнительно вам потребуются: 1. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности. Необходимость и порядок разработки Плана мероприятий для АГЗС устанавливаются:
Документ утверждается руководителем эксплуатирующей организации и согласовывается с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание ОПО. Как следствие, владельцу АГЗС нужен: 1.1. Договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием (АСФ) на оказание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Как правило, АСФ выбирается по месту нахождения объекта. 2. Лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности – основной разрешительный документ, который дает право эксплуатировать АГЗС 3 класса опасности.
Если АГЗС присвоен 4 класс опасности, дополнительно вам потребуется: 1. План ликвидации аварий на АГЗС (ПЛА) – документ необязательный, но нужный. Определяет порядок оповещения и поведения при авариях, порядок эвакуации, аварийной остановки оборудования и т.д. Наличие ПЛА обязательно проверят органы МЧС при осуществлении государственного пожарного надзора. |
Источник